北京實施重點領域改革——營造高標準國際化營商環(huán)境

營商環(huán)境既是發(fā)展軟實力，更是核心競爭力。北京作為首都，肩負著率先營造高標準國際化營商環(huán)境、構建與國際通行規(guī)則銜接的制度體系、積極參與全球治理體系改革、增強我國國際競爭新優(yōu)勢的重要使命。

從“政府端菜”到“企業(yè)點菜”，從“串聯審批”到“并聯審批”，從部門之間“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”……近年來，北京強力推進5個版本營商環(huán)境改革，千余創(chuàng)新舉措接茬落地，改革經驗也向全國推廣。在中國營商環(huán)境評價中，北京綜合排名連續(xù)3年成績優(yōu)異，營商環(huán)境改革實現了從跟跑摸索到領先示范的轉變。

快速審批一氣呵成

(相關資料圖)

有這樣一組數據，展示了京華大地的市場活力：今年1月至11月，北京市新設企業(yè)23.10萬戶，同比增長7.36%；截至目前，全市電子營業(yè)執(zhí)照累計調用量9100余萬次，居全國首位；截至11月底，84萬余戶企業(yè)通過全程電子化辦理企業(yè)開辦，全程網辦率超95%……

越來越多企業(yè)相信北京、選擇北京、扎根北京，一個關鍵因素便是營商環(huán)境。

企業(yè)開辦是企業(yè)進入市場運營的第一步，也是感受營商環(huán)境的第一環(huán)節(jié)。今年，北京通州城市建設運行集團有限公司正式落地北京城市副中心，經辦人趙梓堯感受到了企業(yè)開辦審批的提速，“非?？?！流程上，網端登記、手機APP端認證、現場視頻一對一答疑、當日提交立等取件，整個經辦流程銜接緊密、可謂一氣呵成”！

企業(yè)開辦1天即可全部辦結，這只是北京推進商事制度改革的“一角”。針對企業(yè)反映強烈的行政審批環(huán)節(jié)多、時間長、成本高等問題，北京大刀闊斧再造審批流程，過去5年北京市在企業(yè)開辦、辦理建筑許可、獲得電力、不動產登記、跨境貿易、納稅等領域共壓減審批環(huán)節(jié)42個、壓縮審批時間656天，企業(yè)“準入不準營”現象得到明顯改善。

政府審批效率大幅提高，直接帶來的是企業(yè)制度性交易成本逐步降低。5年來，北京通過實施重點領域一系列突破性改革，僅由于營商環(huán)境改革措施的出臺，直接減少企業(yè)經營成本約60億元。

政務服務“一網通辦”

近日發(fā)布的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力調查評估報告（2022）》顯示，北京市一體化政務服務能力持續(xù)保持全國領先，連續(xù)三年總體指數為“非常高”。而政務服務能力的提高，得益于北京推進政務服務“一網通辦”。

電子印章在政務服務業(yè)務受理、補正、審批、出證等環(huán)節(jié)加蓋3360萬次，身份證、戶口簿、營業(yè)執(zhí)照等226類電子證照在1481個事項中累計應用2352萬次，企業(yè)、群眾可在北京市政務服務網用戶空間復用已歸檔的電子材料……近年來，北京市依托國家和北京市一體化政務服務平臺，大力推行申請、受理、審批、歸檔等政務服務全流程電子化，企業(yè)從開辦、變更到注銷全部在線辦理。目前，北京建成了覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級的網上政務服務體系，68個市級部門和16區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)全部入駐北京市政務服務網，線上用戶總數達3970余萬個，98.81%的市級事項及97.82%的區(qū)級事項實現“全程網辦”。

“現在辦理食品生產許可證太方便了，不用再跑去大廳，網上就能解決。”今年9月份，領到北京市平谷區(qū)新辦食品生產許可證的企業(yè)負責人赫凱告訴記者，今年公司計劃在平谷區(qū)開辦新廠，在網上提交所需申請材料后，僅用3天便拿到了新的食品生產許可證電子證書。

數據“自動”，省去企業(yè)“跑動”，“一門、一網、一窗、一次”改革，用越來越多的“一”讓企業(yè)感受到方便。

“只進一門”，壓減各部門專業(yè)審批大廳，市級60個部門的2500余項政務服務進駐市級政務服務大廳，實現了從“跑部門”向“跑政府”的轉變，解決企業(yè)群眾辦事“多頭跑”“來回跑”的問題。

“一網通辦”，覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)街、村居四級的網上政務服務大廳建成，公積金、社保等1000余項事項掌上可辦。

“一窗通辦”，為了避免企業(yè)群眾重復取號、排隊，奔波于不同窗口，北京市全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的綜合窗口工作模式，取消過去的部門擺攤設窗，實現所有事項均可在任一窗口辦理。

值得一提的是，北京開展市場主體歇業(yè)備案，讓經營困難的主體能夠暫時“休眠”，已為300多個經營困難市場主體辦理歇業(yè)備案。

投資興業(yè)一流環(huán)境

“北京云法庭”實現網上庭審累計超過117.75萬次，位居全國前列；北京破產法庭對全市破產案件集中管轄，自2018年至2022年7月已受理破產案件2823件、審結案件2181件；商事訴訟全流程提速，僅2021年以來累計通過簡易程序審結案件44.6萬件，簡易程序適用率達到58％，平均審理周期為47天，比法定審限縮短近50%。

“法治是最好的營商環(huán)境。”北京市發(fā)展改革委副主任戴穎表示，北京注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性作用，努力為市場主體營造公平公正、穩(wěn)定可預期的營商環(huán)境。

見微知著。北京以規(guī)范高效監(jiān)管，增強企業(yè)精耕細作信心：全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，39個部門、792個行政檢查事項納入雙隨機抽查清單，覆蓋率超過90%；構建貫穿市場主體全生命周期和銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機制；針對“直播帶貨”等新興業(yè)態(tài)主體適用監(jiān)管規(guī)則不清晰的問題，將中關村科學城范圍內的直播和短視頻購物納入“沙盒監(jiān)管”機制，引導新消費模式健康發(fā)展；在市場監(jiān)管、人力社保、文化市場等領域出臺輕微違法行為容錯糾錯清單，223項輕微違法行為可依法免予或減輕處罰……

外資企業(yè)需要更國際化的投資環(huán)境。“投資北京地圖”數字服務平臺集成北京市投資領域的政策、空間和服務資源；外商投資企業(yè)一站式服務體系實現境外投資企業(yè)備案“全程網辦”；國際商事法庭和國際商事糾紛一站式多元解紛中心為企業(yè)提供涉外商事案件訴訟、調解、仲裁“一站式”服務，國際人才一站式服務中心實現外籍人才工作許可、居留許可“一窗受理”。2021年，全市實際利用外資155.6億美元，為2012年的2.3倍，新設外資企業(yè)1924家，為2008年以來的最高值。市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，正讓北京逐漸成為企業(yè)成長的沃土。

“北京市堅持首善標準，率先探索全力打造國際一流營商環(huán)境。”戴穎說，下一步將繼續(xù)以市場主體需求為導向，進一步轉變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為促進首都高質量發(fā)展提供有力支撐。

關鍵詞：