審批制度改革助推老舊小區(qū)改造跑出“加速度”

改造后的高塘花園

今年，我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目已完工211個，28個小區(qū)正在改造建設中。老舊小區(qū)改造跑出“加速度”的背后，是我市在審批制度改革上所下的“深功夫”。

2020年4月，《進一步簡化寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批流程和環(huán)節(jié)的實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)的發(fā)布，為老舊小區(qū)改造項目審批開通了一條“綠色通道”?！兑庖姟穼徟鞒毯铜h(huán)節(jié)簡化優(yōu)化做了相關規(guī)定，《意見》實施后，老舊小區(qū)改造項目審批效率大幅提升，審批時間大大縮短，老舊小區(qū)改造進程不斷提速。

簡化優(yōu)化審批流程項目審批速度不斷刷新

“我對改造后的成果充滿期待，因為這個項目實施得很用心。”近日，在位于鄞州區(qū)東勝街道泰和家園的老舊小區(qū)改造提升項目施工現(xiàn)場，居民監(jiān)督員吳佩麗說。當前，泰和家園小區(qū)改造施工已進行到掃尾階段，計劃春節(jié)前能夠全面完工。

今年4月，泰和家園小區(qū)被列入鄞州區(qū)第二批次城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目清單，小區(qū)改造涉及15幢房屋、696戶居民。針對泰和家園小區(qū)因建成年代久遠存在的部分樓房破損、配套服務功能缺失等問題，鄞州區(qū)決定對該小區(qū)進行改造提升，改造內容主要包括屋頂檐溝翻新、外立面改造、樓道整治、公共設施改造、圍墻整治、路面改造、綠化改造、監(jiān)控升級等。

今年，鄞州區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及36個小區(qū)，分兩個批次實施，總建筑面積約290萬平方米，涉及11個街道、925幢房屋、33051戶居民。今年4月20日，鄞州區(qū)第二批次城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目完成項目建議書、可行性研究報告“二合一”報審；4月30日，完成初步設計評審、全過程工程咨詢招標工作；7月6日，完成初步設計評審批復并于當日施工開標。僅三個月不到的時間，鄞州區(qū)第二批次城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目全部完成了審批流程，進入施工階段。

三個月左右的項目審批時間再次創(chuàng)造了老舊小區(qū)改造審批改革的“新速度”。按照《進一步簡化寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批流程和環(huán)節(jié)的實施意見(試行)》，對于政府補助的改造項目，具備一定條件的可以合并項目建議、可行性研究報告和初步設計批復，僅審批項目可行性研究報告，審批流程及環(huán)節(jié)進一步得到了優(yōu)化。優(yōu)化后的報審方式，不僅精簡了申報材料，做到了材料內容明確、數(shù)量統(tǒng)一、模板清晰，也節(jié)約了相關部門及企業(yè)的辦事成本。

我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動開展以來，鄞州區(qū)從以往“鎮(zhèn)街為主體”的實施模式，升級為“住建局統(tǒng)籌、鄞開集團實施、鎮(zhèn)街協(xié)調”的“三位一體”創(chuàng)新模式，貫徹執(zhí)行相關簡化優(yōu)化審批流程。

審批效率的提升對推動整體項目前進起到了重要作用?！罢^‘萬事開頭難’，我們鄞州區(qū)在練就自身內功的同時，也實實在在地享受到了老舊小區(qū)改造審批制度改革的‘政策紅利’?！臂撮_集團項目負責人朱貝說，通過采用模擬審批、并聯(lián)審批、平行同步等創(chuàng)新工作方式，高質量推進老舊小區(qū)改造，減輕對居民生活的影響，切實提高居民的幸福感和獲得感。

改造后的正大花園

明確六項審批事項清單“綠色通道”助推審批提速增效

今年是我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的攻堅之年。截至目前，我市211個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目已完工，建筑面積1087.58萬平方米，28個小區(qū)正在抓緊改造，涉及建筑面積186.26萬平方米。老舊小區(qū)改造跑出“加速度”的背后，得益于審批“綠色通道”的開通。

改造工作啟動以來，我市成立了市中心城區(qū)老舊住宅小區(qū)整治改造工作領導小區(qū)辦公室和市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室，制定了《進一步簡化寧波市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批流程和環(huán)節(jié)的實施意見(試行)》，結合我市實際，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批綠色通道，進一步簡化審批流程和環(huán)節(jié)。

自《意見》實施以來，老舊小區(qū)改造項目審批效率躍上新的臺階，審批時間大大縮減，改造進程顯著加快，審批制度改革成為老舊小區(qū)改造提速增效的“催化劑”。

海曙區(qū)是寧波中心城區(qū)，也是最老的城區(qū)之一，其內擁有數(shù)量龐大的老舊小區(qū)。今年，海曙區(qū)舊改工程涉及小區(qū)82個，涉及改造面積約450萬平方米，改造任務重、時間緊。

項目審批作為改造過程中的重要環(huán)節(jié)，前期工作的審批效率對推動整體項目前進起了至關重要的作用。為了落實好老舊小區(qū)改造工作，海曙區(qū)成立老舊小區(qū)改造管理辦公室協(xié)調推進舊改工作，按照省、市文件精神，加快老舊小區(qū)改造前期工作進度。

按照《意見》，從立項申報到規(guī)劃申報，再到施工申報、竣工申報階段，老舊小區(qū)改造類項目審批事項清單已經(jīng)簡化為六個事項，大大減少了資料的重復提交。

得益于審批制度上的優(yōu)化，海曙區(qū)老舊小區(qū)改造項目加速前進。根據(jù)《海曙區(qū)政府投資項目管理辦法》等文件精神，海曙區(qū)根據(jù)實際情況，對限額以下項目實行“三合一”審批(項目建議、可行性研究報告和初步設計批復)，對限額以上項目實行“二合一”(審批項目建議、可行性研究報告)，大大縮短了審批時間。

對涉及外墻改造的老舊小區(qū)改造項目，海曙區(qū)借助初步設計會議平臺，以意見單代替“建設工程設計方案審查”和“建設工程(含臨時建設)規(guī)劃許可證”。受益于施工許可證“綠色通道”，老舊小區(qū)改造項目取消了施工圖審查環(huán)節(jié)和建設工程質量監(jiān)督手續(xù)辦理申請環(huán)節(jié)，建設單位只需提交體現(xiàn)業(yè)主改造意愿的表決證明材料、建筑工程施工許可承諾書等，對無法提供的材料，通過居民意見表、街道承諾等多種形式替代，保證了老舊小區(qū)改造工作的制度化和規(guī)范化。

目前，老舊小區(qū)改造項目相關審批事項納入了省投資在線審批監(jiān)管3.0平臺進行申報、審批，建設單位進入該平臺后按照“維修改建類項目”進行階段申報，相關審批材料在平臺中實現(xiàn)共享、簡化。

改造后的月湖北岸偃月小區(qū)和東岸迎鳳小區(qū)

推進工程建設項目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，為暢通工程建設項目審批，市住建局在審批制度改革上下足了“功夫”，并取得了一系列優(yōu)秀的成績：2018年國務院營商環(huán)境工程建設項目報建指標大督查中，我市建設工程開工便利度審批時間為全國最短；2019年全國營商環(huán)境試評價中我市的辦理建筑許可指標成績?yōu)椤皟?yōu)秀”；在2020年浙江省最新發(fā)布的營商環(huán)境調查中，我市辦理建筑許可指標所有二級指標位居全省第一位；2020年全國營商環(huán)境評價中，寧波市辦理建筑許可指標在參評的80個城市中排名13，在我市18個評價指標取得的成績(全國排名)中位列第6。

這些成果的取得，得益于我市在工程建設項目審批制度改革上的持續(xù)創(chuàng)新與突破。今年以來，我市住建局開展整改落實“回頭看”，根據(jù)《關于印發(fā)寧波市工程建設項目審批制度改革試點工作實施方案的通知》(甬政發(fā)〔2018〕73號)和《關于深化工程建設項目審批制度改革的若干意見》(甬政辦發(fā)〔2019〕67號)等文件要求以及中央巡視組的巡查問題清單，如“寧波有的縣(市、區(qū))‘最多跑一次’改革存在著讓企業(yè)無所適從的問題，有的審批互為前置、相互制約，如消防審核意見書和施工許可互為前提條件”“投資項目審批程序仍然繁瑣，大多靠代辦員或中介代辦”的問題，推進整改落實，通過建設單位座談、各區(qū)縣市實地調研、查閱各項審批案卷等多種形式，逐條檢驗改革措施落實情況，持續(xù)做好跟進匯報工作。

徐卓蔚 鄭勇 沃潔妮 顏麗英 張彩娜 文/圖