上海民宿體驗(yàn)周：上海鄉(xiāng)村民宿前景可期

逅院民宿

宿予

也山花園

緣·漁歌

近日，一場(chǎng)讓都市白領(lǐng)大開(kāi)眼界的“上海民宿體驗(yàn)周”在上海市郊金山嘴漁村舉辦，在此期間上海推出了30家星級(jí)鄉(xiāng)村民宿，其中有8家成為了上海首批五星級(jí)鄉(xiāng)村民宿。頓時(shí)，“星級(jí)民宿”成為上海國(guó)慶黃金周的新寵，特別是一些高星級(jí)鄉(xiāng)村民宿在國(guó)慶假期一房難求。是什么讓“后發(fā)”的上海鄉(xiāng)間民宿一下子站在了高段位?

開(kāi)放政策促發(fā)展

2018年8月，上海市政府出臺(tái)了一個(gè)推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。在上海市文旅局資源開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)朱國(guó)建看來(lái)，這個(gè)文件的重要貢獻(xiàn)，是刷新了人們一個(gè)觀念——上海的鄉(xiāng)村旅游資源非常稀缺。在城市化快速發(fā)展的今天，在上海這樣的國(guó)際大都市，鄉(xiāng)村旅游資源極其寶貴，必須發(fā)展好、利用好。

在《意見(jiàn)》的指引下，上海的鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全局規(guī)劃，曾經(jīng)一些不太合理的規(guī)定通通被去掉了。例如，不再規(guī)定只能在農(nóng)民的宅基地上辦民宿，而放開(kāi)到閑置的農(nóng)業(yè)用房，如養(yǎng)雞場(chǎng)、農(nóng)用倉(cāng)庫(kù)等，都可以建民宿。

對(duì)上海而言，土地資源短缺是發(fā)展民宿的一大瓶頸，特別是上海實(shí)行建設(shè)用地的“零增長(zhǎng)”后。如何規(guī)模化發(fā)展民宿呢?“上海規(guī)定，從農(nóng)村建設(shè)土地減量化中拿出5%的土地，對(duì)民宿實(shí)行‘點(diǎn)狀供地’，如某個(gè)民宿集聚區(qū)，需要建設(shè)服務(wù)中心、配套停車場(chǎng)、公共餐廳等，都可以通過(guò)‘點(diǎn)狀供地’來(lái)解決。”朱國(guó)建稱。

如果說(shuō)，這種“滴灌型”建設(shè)用地供應(yīng)是上海對(duì)鄉(xiāng)村民宿的精準(zhǔn)扶植舉措，那么，上海對(duì)鄉(xiāng)村民宿的證照管理的開(kāi)放力度也是十分超前的。如在《意見(jiàn)》出臺(tái)前，全上海只有3家民宿有經(jīng)營(yíng)許可證;《意見(jiàn)》出臺(tái)后，9個(gè)區(qū)有7個(gè)區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了配套細(xì)則，把民宿納入市場(chǎng)監(jiān)管局的發(fā)照范圍;對(duì)于民宿餐飲許可證，若有些民宿客觀條件有限制，則參照小餐飲管理辦法來(lái)執(zhí)行。“小餐飲管理辦法，原來(lái)只適用于馬路攤販。”業(yè)內(nèi)人士解釋道;對(duì)于公安消防等方面規(guī)定這次也得到了大力支持，只要符合條件，就可到當(dāng)?shù)嘏沙鏊怯泜浒福袼蘧湍玫搅藢氋F的“出生證”。據(jù)了解，《意見(jiàn)》出臺(tái)一年，上海鄉(xiāng)村民宿迅速發(fā)展到近500家，其中，400家集中在全力打造“世界級(jí)生態(tài)島”的崇明區(qū)，并有效緩解花博會(huì)的峰值用房難題。

管理嚴(yán)格守品質(zhì)

上海扶持鄉(xiāng)村民宿政策如此放開(kāi)，是否會(huì)造成民宿質(zhì)量降低?答案是否定的。上海市文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們放得開(kāi)，也管得嚴(yán)。”

首先，上海對(duì)哪里允許搞鄉(xiāng)村民宿通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行了嚴(yán)格限定，如上海的鄉(xiāng)村民宿只允許在國(guó)際旅游度假區(qū)的周邊，在黃浦江的上游，在郊野公園、保留村和歷史風(fēng)貌村，以及市級(jí)美麗鄉(xiāng)村內(nèi)開(kāi)設(shè)。“上海鄉(xiāng)村民宿不搞遍地開(kāi)花，否則對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)帶來(lái)拆遷難的后患。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。

上海對(duì)鄉(xiāng)村民宿的“嚴(yán)管理”，還體現(xiàn)在四級(jí)管理的體制與機(jī)制創(chuàng)新。如在第一層級(jí)市政府層面，主要是出臺(tái)鄉(xiāng)村民宿的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行宏觀管理;第二層級(jí)是區(qū)政府，進(jìn)行屬地管理，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村民宿的市場(chǎng)準(zhǔn)入，日常的監(jiān)管等;第三層級(jí)是所在的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿的微觀管理，也就是現(xiàn)場(chǎng)管理;第四層級(jí)是鄉(xiāng)村民宿所在的村莊實(shí)施民主自治管理，通過(guò)村民自治來(lái)管理好鄉(xiāng)村民宿。

如這次評(píng)為五星級(jí)鄉(xiāng)村民宿的金山嘴漁村的“緣·漁歌”民宿，是一家擁有13間客房的漁家特色的鄉(xiāng)村民宿，該民宿總經(jīng)理吳繼升說(shuō)：“這次評(píng)選，村里還請(qǐng)了上海消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)來(lái)打分，得分最高的才能申報(bào)五星級(jí)，通過(guò)村里民主自治管理，大家才能服氣。”

針對(duì)民宿業(yè)主的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府實(shí)施“政策兜底”，成立上海鄉(xiāng)村民宿協(xié)會(huì)的同時(shí)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司出臺(tái)“滬郊游險(xiǎn)”，由協(xié)會(huì)出面購(gòu)買新險(xiǎn)種，為游客和民宿業(yè)主撐起風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)傘。

民宿“上”星“亮”品牌

這次上海鄉(xiāng)村民宿實(shí)行星級(jí)評(píng)定之后，頓時(shí)成為熱門話題，上海電視臺(tái)的“新聞透視”進(jìn)行了解讀，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)也走進(jìn)民宿調(diào)研。國(guó)慶期間，星級(jí)鄉(xiāng)村民宿更是成為“爆款”產(chǎn)品，浦東的“宿予”、金山的“緣·漁歌”“江南蓮湘”、崇明的“也山花園”等民宿，都給消費(fèi)者留下深刻印象。

復(fù)旦大學(xué)旅游系副教授孫云龍作為評(píng)審專家，對(duì)“也山”民宿的評(píng)價(jià)是“干凈、衛(wèi)生、有情懷、有品質(zhì)”。“這家民宿的主人是一對(duì)從日本回國(guó)的夫妻，他們把日本民宿的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)帶了回來(lái)。”經(jīng)常在日本訪問(wèn)的上海外貿(mào)大學(xué)姚昆遺教授表示，通常，中國(guó)民宿的短板是管理，但“也山”的管理已經(jīng)不輸于日本的任何民宿。

孫云龍表示，上海的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與日本民宿有著很大區(qū)別，后者僅是看投資效益，前者則是作為上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，因此，此次星級(jí)評(píng)分細(xì)則除了基本分之外，重點(diǎn)在特色、帶動(dòng)和示范效應(yīng)。

在姚昆遺看來(lái)，上海的鄉(xiāng)村民宿已經(jīng)跳出了“農(nóng)家樂(lè)”升級(jí)版的框框：“應(yīng)該說(shuō)，今天我們看到的上海民宿，是以上海和長(zhǎng)三角中高端游客為目標(biāo)市場(chǎng)的住宿提質(zhì)升級(jí)，緊緊圍繞休閑和文化兩個(gè)主題，形式更加多樣，品位更上檔次，品質(zhì)更加優(yōu)良。”

一直參與設(shè)計(jì)上海鄉(xiāng)村民宿發(fā)展路徑的朱國(guó)建稱，上海鄉(xiāng)村民宿建設(shè)和發(fā)展正在努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面效應(yīng)：一是頭雁效應(yīng)，力求在文旅融合的體制機(jī)制創(chuàng)新、在江南文化的非遺文創(chuàng)方面發(fā)揮帶頭作用的頭雁效應(yīng);二是高地效應(yīng)，形成“旅游+”，旅游+鄉(xiāng)村創(chuàng)客、旅游+文化、旅游+創(chuàng)意、旅游+會(huì)展養(yǎng)老等，相關(guān)領(lǐng)域深度融合以后，形成新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，在全國(guó)形成高地效應(yīng);三是支點(diǎn)效應(yīng)，作為大都市稀奇的鄉(xiāng)土資源，為全市的五個(gè)中心建設(shè)，四大品牌的打造形成支點(diǎn)效應(yīng);四是樞紐效應(yīng)，上海作為長(zhǎng)三角的龍頭，要把四地的鄉(xiāng)村民宿聯(lián)動(dòng)起來(lái)，把上海的品牌輻射出去，形成樞紐效應(yīng);五是標(biāo)桿效應(yīng)，上海政策放得開(kāi)，管得嚴(yán)，先行先試，吸引全國(guó)鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)客集聚上海，為我國(guó)鄉(xiāng)村民宿走出可持續(xù)發(fā)展之路，為城鄉(xiāng)居民提供望得見(jiàn)綠、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)旅游體驗(yàn)。據(jù)悉，上海鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的“好消息”會(huì)陸續(xù)傳來(lái)。